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《税务行政复议规则(征求意见稿)》

发布时间: 2020-10-14
      为规范和完善税务行政复议工作,我局对2004年《税务行政复议规则(暂行)》(国家税务总局令第8号)进行了修订,形成了《税务行政复议规则(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:
  1.登陆中国政府法制信息网(网址:http://
www.chinalaw.gov.cn),进入首页左侧的“部门规章草案意见征集系统”提出意  见。
  2.登陆税务总局网站(网址:
http://www.chinatax.gov.cn),进入主页点击“《税务行政复议规则(征求意见稿)》征求意见”提出意见。
  意见反馈截止日期为2009年6月20日。
  传真:010-63417971
  通信地址:北京市海淀区羊坊店西路5号国家税务总局政策法规司(100038)

税务行政复议规则
(征求意见稿)

第一章 总则

  第一条 为了进一步发挥行政复议解决行政争议的作用,保护纳税人及其他当事人的合法权益,监督和保障税务机关依法行使职权,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称行政复议法实施条例)和其他有关规定,制定本规则。
  第二条 纳税人及其他当事人(以下简称申请人)认为税务机关的具体行政行为侵犯其合法权益,向税务行政复议机关申请行政复议,税务行政复议机关办理行政复议申请,作出行政复议决定,适用本规则。
  第三条 本规则所称税务行政复议机关(以下简称复议机关),是指依法办理行政复议申请,对具体行政行为进行审查并作出行政复议决定的税务机关。
  第四条 复议机关应当树立依法行政观念,强化责任意识和服务意识,认真履行行政复议职责,坚持有错必纠,确保法律正确实施。
  行政复议应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。
  第五条 复议机关在申请人的行政复议请求范围内,不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。
  第六条 申请人对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。
  第七条 各级税务机关应当加强对行政复议工作的组织领导,为做好行政复议工作提供有力保障。
  各级税务机关的行政首长作为行政复议工作第一责任人,应当切实履行职责。
  各级税务机关应当逐步推行行政首长行政诉讼出庭应诉制度。
  第八条 各级税务机关应当建立健全履行行政复议职责的责任制,将行政复议工作纳入本单位目标责任制。
  第九条 各级税务机关发生的行政复议、诉讼费用在行政经费中开支。

  第二章 行政复议机构与人员

  第十条 各级复议机关负责法制工作的机构(以下简称复议机构)具体办理行政复议事项,履行下列职责:
  (一)受理行政复议申请;
  (二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;
  (三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;
  (四)处理或者转送对本规则第十九条所列有关规定的审查申请;
  (五)对被申请人违反行政复议法及其实施条例和本规则规定的行为,依照规定的权限和程序提出处理建议;
  (六)研究行政复议工作中发现的问题,及时向有关机关提出改进建议,重大问题及时向复议机关报告;
  (七)对下级税务机关的行政复议工作进行指导、检查和监督,督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行;
  (八)办理或组织办理行政诉讼应诉事项;
  (九)办理行政复议案件的赔偿事项;
  (十)办理行政复议、诉讼、赔偿等案件的统计、报告、归档工作和重大行政复议决定备案事项;
  (十一)其他与行政复议工作有关的事项。
  第十一条  各级税务机关应当建立健全行政复议机构,配备、充实、调剂专职行政复议工作人员,保证行政复议工作的顺利开展。
  第十二条  专职行政复议工作人员应当同时具备下列条件:
  (一)具有国家公务员身份,从事税务工作2年以上;
  (二)高等院校法律专业毕业,或者取得行政复议法实施条例规定的资格、法律职业资格(律师资格)、注册会计师资格、注册税务师资格。
  第十三条 复议机关应当为申请人、第三人查阅案卷资料、接受询问、进行调解、举行听证等提供专门场所及其他必要条件。
  第十四条 各级税务机关应当加大行政复议工作的基础投入,配备调查取证所需的照相、录音、录像以及办案所需的电脑、扫描、投影、传真、复印等设备,保障办案交通工具或相应经费。
  第十五条 各级税务机关应当逐步推行行政复议工作信息化建设。
  第十六条 各级税务机关可以成立行政复议委员会。行政复议委员会对本机关复议机构提交的重大、疑难案件进行集体研究,必要时,可以邀请本机关以外的具有相关专业知识的人员参加。

第三章 税务行政复议范围

  第十七条 复议机关受理申请人对税务机关作出的下列具体行政行为不服提出的行政复议申请:
  (一)征税行为,包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为和征收税款、加收滞纳金及扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等。
  (二)行政许可、行政审批行为。
  (三)税收保全措施、强制执行措施。   
  (四)行政处罚行为:
  1.罚款;
  2.没收财物和违法所得;
  3.停止出口退税权;
  (五)不依法履行下列职责的行为:
  1、审批减免税、出口退税;
  2、抵扣税款;
  3、退还多征税款;
  4、颁发税务登记证;
  5、开具、出具完税凭证、外出经营管理和完税证明;
  6、认定增值税一般纳税人资格;
  7、核准延期申报、批准延期缴纳税款;
  8、行政赔偿;
  9、举报奖励
  10、其他不依法履行职责的行为。
  (六)取消或认定增值税一般纳税人资格。
  (七)发票管理行为,包括发售、收缴、代开发票等。
  (八)责令纳税人提供纳税担保或者不依法确认纳税担保。
  (九)政府信息公开工作中的具体行政行为。
  (十)纳税信用等级评定行为。
  (十一)通知出境管理机关阻止出境行为。
  (十二)其他具体行政行为。
  第十八条 申?? ?人认为税务机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可一并向复议机关提出对该规定的审查申请;纳税人及其他当事人在对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的,可以在复议机关作出行政复议决定前向复议机关提出对该规定的审查申请:

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